Slovenija ima s Hrvaško od leta 1997 sklenjen sporazum, ki državljanom obeh držav omogoča prestopanje meje z osebno izkaznico. Zakonik o schengenskih mejah, ki je začel veljati 13. oktobra 2006, pa potrjuje načelo prehajanja zunanje meje EU-ja za državljane tretjih držav s potnim listom.

Glede na to, da imata podoben sporazum s Hrvaško sklenjeni tudi Madžarska in Italija, so se države odločile, da poiščejo rešitev in skupen predlog predstavijo Evropski komisiji.

Pravila EU-ja dovoljujejo diplomatsko rešitev
Za takšno reševanje težave so se odločili na podlagi 307. člena Pogodbe o Evropski skupnosti, ki med drugim navaja, da določbe omenjene pogodbe ne vplivajo na države pristopnice pred datumom njihovega vstopa v Unijo, ter da lahko države sprejmejo skupno stališče, če ugotovijo neskladje med omenjeno pogodbo in drugimi sporazumi, ki jih države sklepajo.

Domnevne nepravilnosti so ugotovili strokovnjaki EU-ja, ki so pregledovali pripravo slovenske kopenske meje s Hrvaško.